MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHILCA
ORDENANZA N° 007-2011/MDCH
Chilca, 19 de Octubre de 2011.
El Concejo Distrital de Chilca
Visto:
En Sesión Ordinaria de Concejo, de la fecha el Informe N° 52-2011-GM/MDCH de la Gerencia Municipal elevando el Proyecto de Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas y el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones de la Municipalidad Distrital de Chilca y;
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con el Artículo 194° de la Constitución Política del Perú, los Gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia, por otro lado, representan al vecindario promueven la adecuada prestación de los servicios público a locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción.
Que corresponde al Concejo Municipal aprobar, modificar o derogar las ordenanzas; asimismo crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos, conforme a ley.
Que el párrafo segundo del Artículo 46° de la Ley Orgánica de Municipalidades establece que las Ordenanzas determinan el régimen de sanciones administrativas por la infracción de sus disposiciones, estableciendo las escalas de las multas en función de la gravedad de la falta, así como la imposición de sanciones no pecunarias;
Que de conformidad con lo establecido en el Artículo 47° de la Ley Orgánica de Municipalidades, se determina que es el Concejo Municipal quien aprueba y modifica la escala de multas respectivas;
Que las normas municipales son de carácter obligatorio y su incumplimiento acarrea las sanciones correspondientes; a través de ordenanzas se determinan el régimen de sanciones administrativas por la infracción, de sus disposiciones estableciendo las escalas de multas en función de la gravedad de la falta, así como la imposición de sanciones no pecunarias o medidas complementarias.
Que siendo política de la actual gestión promover que los administrados logren el cambio voluntario y adecúen sus conductas , que puedan tipificarse como infracciones, al cumplimiento de las disposiciones municipales administrativas; asimismo, cumplan con formalizar sus actividades, sobre las cuales los Gobiernos Locales tienen competencia de regulación y control conforme a ley.
Estando a lo expuesto y en uso de las atribuciones conferidas por el Artículo 9° de la Ley Orgánica de Municipalidades y con la dispensa del trámite y aprobación del Acta, el Pleno del Concejo Municipal, luego de las deliberaciones correspondientes, aprobó por mayoría la siguiente
ORDENANZA:
ARTICULO PRIMERO.-
APROBAR, el Reglamento de Aplicación y Sanciones de la Municipalidad Distrital de Chilca.
ARTÍCULO SEGUNDO.-
APROBAR, el Anexo N° 01: Cuadro Único de Infracciones y Sanciones, el mismo que forma parte integrante del Reglamento de Aplicación y Sanciones Administrativas.
ARTÍCULO TERCERO.-
Derogar la Ordenanza N° 010-2009-MDCH, de fecha 26 de Agosto del 2009.
Alfredo R. Chauca Navarro
Alcalde
REGLAMENTO DE APLICACIÓN DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS
TITULO PRELIMINAR
ARTÍCULO I.- POTESTAD SANCIONADORA DEL A MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHILCA
La capacidad sancionadora del a Municipalidad Distrital de Chilca se establece en el Título III, Capítulo II, Sub Capítulo II de la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972. Ello implica la tipificación de (las conductas constitutivas de infracción, la fiscalización, la instauración del proceso administrativo sancionador y la aplicación de multas administrativas y otras medidas complementarias, ante el incumplimiento de las disposiciones municipales, sin perjuicio de promover las acciones judiciales sobre las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar.
ARTÍCULO II.- PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR MUNICIPAL
La potestad sancionadora y el Procedimiento Administrativo Sancionador Municipal se rigen por los principios establecidos en el Artículo IV del Título Preliminar del a Ley del Procedimiento Administrativo General, así como aquellos correspondientes al procedimiento sancionador que establece el Título IV, Capítulo II de la misma norma.
ARTÍCULO III.- FINALIDAD
El presente Reglamento de Aplicación de Snciones Administrativas tiene por finalidad establecer las disposiciones generales orientadas a estructurar el procedimiento sancionador, garantizando al administrado la correcta aplicación de sanciones y debido procedimiento, ante el incumplimiento de las normas administrativas municipales.
ARTÍCULO IV.- BASE LEGAL
1.- Constitución Política del Perú
2.- Ley N° 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades
3.- Ordenanza N° -MDCH que aprueba el ROF del a Municipalidad de Chilca
4.- Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General y sus modificatorias
5.- Ley N° 26979 – Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva, su Reglamento y sus modificatorias
6.- Ley N° 29060 – Ley del Silencio Administrativo y modificatorias
ARTÍCULO V.- SUJETOS DE FISCALIZACIÓN
Son sujetos pasibles de fiscalización y control municipal, las personas naturales, personas jurídicas, entidades públicas e instituciones privadas dentro del ámbito de la jurisdicción del distrito de Chilca y en general todos aquellos que por mandato de las disposiciones municipales deban cumplir determinadas conductas o abstenerse a realizar estas, dentro de la jurisdicción.
Las personas jurídicas o patrimonios autónomos, son responsables por el incumplimiento de las disposiciones municipales, aún cuando la infracción haya sido realizada por una persona natural con la cual mantenga algún tipo de vinculación laboral, contractual o de dependencia.
Por la naturaleza personalísima de las sanciones, estas no son transmisibles a los herederos o legatarios del infractor.
En caso de producirse el deceso del infractor, la administración debe proceder a extinguir la multa administrativa y suspender cualquier otra sanción impuesta, en el estado en que se encuentre bajo responsabilidad funcional, sin perjuicio de iniciar el procedimiento administrativo sancionador y la eventual imposición de multas o sanciones a nombre de los herederos o legatarios, en caso de mantenerse la conducta emisiva o activa contraria a las disposiciones municipales administrativas.
TÍTULO I
DISPOSICONES GENERALES DEL REGLAMENTO DE APLICACIÓN DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS
CAPÍTULO I
DISPOSICONES GENERALES
Artículo 1°.- OBJETO:
El presente Reglamento tiene como objeto lograr el cambio voluntario y adecuación de las conductas que puedan tipificarse como infracciones de las disposiciones municipales administrativa.
El Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas, está constituido por el procedimiento de fiscalización y control del cumplimiento de las disposiciones administrativas de la Municipalidad Distrital de Chilca, la imposición y ejecución de sanciones administrativas, así como las competencias de los órganos responsables.
Artículo 2°.- Ámbito de Aplicación
El ámbito de aplicación del presente Reglamento es la jurisdicción del distrito de Chilca.
La tipificación de infracciones y las sanciones administrativas, tienen como marco normativo las competencias y funciones específicas, exclusivas y compartidas otorgadas a las Municipalidades Distritales por la Constitución Política del Estado, la Ley de Bases de la Descentralización y la Ley Orgánica de Municipalidades, así como las disposiciones específicas que así lo determinen en concordancia con disposiciones emitidas por el Gobierno Nacional y aplicables.
Artículo 3°.- Tipificación de Conductas y Sanciones Aplicables
La aprobación de obligaciones y prohibiciones corresponde a la Municipalidad distrital de Chilca, dicha prerrogativa se ejerce en armonía a lo que prescribe la Ley Orgánica de Municipalidades ley N° 27972, siendo además competente para establecer las medidas correctivas a ser impuestas a los infractores de las mismas.
Artículo 4°.- Órganos con competencia fiscalizadora
Las Gerencias de Desarrollo Urbano y Rural y de Servicios Comunales, de conformidad con el Reglamento de Organizaciones y Funciones de la Municipalidad de Chilca, son los órganos responsables de cautelar el cumplimiento de las disposiciones municipalidades administrativas (excepto las disposiciones establecidas en el código tributario), respecto de las funciones establecidas en el Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad.
Para tal efecto dichas unidades efectuarán su labor de fiscalización a través de inspectores municipales y/o Policías Municipales asignados para tal fin.
Artículo 5°.- Apoyo de otras Dependencias Municipales, Policía Nacional del Perú, Ministerio Público y otras Entidades
Todas las dependencias de la Municipalidad Distrital de Chilca están obligadas a prestar apoyo técnico, logístico y de personal para la realización del procedimiento de fiscalización y control, bajo responsabilidad.
De ser necesario, las Gerencias antes señaladas solicitarán el apoyo de la Policía Nacional del Perú, del Ministerio Público y de otras entidades, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica de Municipalidades y las normas correspondientes.
Artículo 6°.- Difusión de Disposiciones Administrativas
La difusión de las disposiciones sobre las obligaciones y prohibiciones que deben observar las personas naturales, personas jurídicas, entidades públicas e instituciones privadas es competencia de la Secretaria General.
Artículo 7°.- Obligación de comunicar a otras administraciones
Si en proceso de fiscalización a cargo de las unidades orgánicas de la Municipalidad Distirtal de Chilca se detecta que existen indicios de la comisión de alguna infracción administrativa que no fuera de su competencia, se deberá comunicar su existencia al órgano administrativo correspondiente.
Artículo 8°.- Obligación de comunicar presuntos ilícitos
Cuando se detecte o tome conocimiento de conductas que pudiesen tipificarse como ilícitos penales, en agravio de la Municipalidad, deberá comunicar al Procurador Público Municipal, adjuntando la documentación correspondiente de ser el caso, así como los indicios razonables del presunto ilícito penal, a fin de que este haga de conocimiento a los órganos jurisdiccionales competentes y adopten las condiciones del caso conforme a ley.
Artículo 9°.- Aplicación Supletoria de Normas
El Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas se rige supletoriamente por las disposiciones que regulan el Procedimiento Administrativo General u otras normas compatibles que resulten aplicables.
CAPÍTULO II
PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL DE LAS DISPOSICIONES MUNICIPALES ADMINISTRATIVAS
SECCIÓN PRIMERA:
INFRACCIONES Y SANCIONES
Artículo 10°.- Infracción
Para efectos del presente Reglamento, entiéndase como infracción toda conducta emisiva o activa que implique el incumplimiento total o parcial de las disposiciones administrativas de competencia municipal vigentes al momento de su comisión.
Artículo 11°.- Sanción
La sanción es la consecuencia jurídica punitiva de carácter administrativo que se origina de la verificación de una conducta que contraviene disposiciones administrativas de competencia municipal.
La sanción que prevé el presente Reglamento es la multa administrativa y de ser el caso, su correspondiente medida complementaria. Asimismo, la medida complementaria tiene por finalidad impedir que la conducta infractora se siga desarrollando en perjuicio del interés colectivo y/o de lograr la reposición de las cosas al estado anterior de su comisión.
Las disposiciones municipales son de carácter obligatorio y su cumplimiento determina la sanción administrativa correspondiente, independientemente de las acciones judiciales que pudieran iniciarse por responsabilidad civil o penal cuando corresponda, sin perjuicio de lo establecido en el numeral 10) del Artículo 230° de la Ley de Procedimiento Administrativo General.
Artículo 12°.- Sanción Administrativa
La Resolución de Sanción estará compuesta por la multa administrativa y por la medida complementaria cuando corresponda; esta última consistirá en: clausura, decomiso, retención de productos y mobiliario, retiro de elementos antirreglamentarios o sin autorización, suspensión o revocación de autorizaciones o licencias, paralización de obras, demolición, internamiento de vehículos, inmovilización de productos, ejecución de obra, tapiado y otras que por su naturaleza y en salvaguarda del interés público resulte necesario aplicar.
1.- Multa Administrativa:
Es la sanción pecunaria que consiste en la obligación del pago de una suma de dinero, la cual no devenga intereses y se actualiza de acuerdo a la variación del índice de Precios al Consumidor que publica el Instituto Nacional de Estadística e Informática, experimentada entre el último día del mes en que esta fue detectada, y el último día del mes anterior a aquel en que se baja efectivo el pago.
Las multas administrativas se aplicarán ante la comisión de cualquier infracción tipificada en el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones. El cálculo de las mismas se realiza en función a los siguientes conceptos según sea el caso.
. La Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente al momento de la comisión o detención de la infracción.
. El valor de la obra.
. Otros que se establezcan por disposición del Gobierno Nacional u Ordenanza.
Se pueden aplicar conjuntamente con la multa administrativa la medida complementaria tendiente a impedir la reiteración en la comisión de la conducta infractora. No podrán aplicarse multas por sumas mayores o menores a las establecidas en el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones, ni por la falta de pago de una multa administrativa.
2.- Medidas Complementarias:
a) Clausura
Consiste en disponer el no funcionamiento y cierre de un establecimiento o inmueble; la Gerencia Municipal dispondrá la clausura transitoria o definitiva de inmuebles, establecimientos o servicios cuando su funcionamiento esté prohibido legalmente o constituye peligro o riego para la seguridad de las personas, la propiedad privada o la seguridad pública, o infrinjan las normas reglamentarias o de seguridad del sistema de Defensa Civil o produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos perjudiciales para la salud o la tranquilidad del vecindario.
Atendiendo a la naturaleza del a infracción, se aplicará la clausura temporal o transitoria hasta que el infractor demuestre que haya subsanado o regularizado la infracción incurrida.
Se aplicará la clausura definitiva ante la gravedad de la infracción, también en el caso de continuidad de infracciones, entendiéndose por continuidad lo establecido en el numeral 7) del Artículo 230° de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
En caso de resistencia al mandato municipal y como medida excepcional, a través del órgano de Ejecución Coactiva, se efectuará la ejecución forzosa de la sanción, con el TAPIADO de puertas portones, ventanas y similares, con ladrillo, soldadura y otros de similar naturaleza, como medio para ejecutar la clausura de establecimientos o inmuebles cuando atenten contra la:
- Salud Pública
- Seguridad Pública
- Moral y Orden Público
- Contaminación del Medio Ambiente.
Igualmente, de darse el caso de desobediencia o resistencia al mandato municipal, las Gerencias de Desarrollo Urbano y Rural y de Servicios Comunales y Sociales, remitirán el informe y los actuados a la Procuraduría Pública Municipal para que formule la denuncia que corresponda.
b) Decomiso:
Los órganos fiscalizadores, están obligados a efectuar el decomiso de aquellos artículos de consumo y/o uso humano, cuando se encuentren adulterados, falsificados o en estado de descomposición; asimismo de productos que constituyen peligro contra la vida o la salud y de todos aquellos productos que sean puestos a disposición del público cuando su circulación esté prohibida.
A efectos de materializar el decomiso de los productos señalados en el párrafo precedente, se realizará el acto de inspección a cargo del personal municipal, siendo obligación de los mismos levantar el acta correspondiente de conformidad a lo que establece el Artículo 48° de la Ley Orgánica de Municipalidades. La ejecución de esta medida complementaria se efectuará de manera inmediata en caso del comercio no autorizado en la vía pública, ocupación de la vía pública y en aquellos supuestos previstos en el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones.
Las especies que se encuentren en estado de descomposición y los productos de circulación o consumo prohibidos por mandato expreso de la ley, deberán ser destruidas o eliminadas de manera inmediata bajo responsabilidad. En este supuesto los órganos fiscalizadores deberán adoptar las medidas que sean necesarias, a fin de dejar constancia de la destrucción.
c) Retención de Productos y Mobiliario:
Todos aquellos productos o materiales que por su naturaleza sean pasibles de decomiso, podrán ser retenidos siempre y cuando se haya verificado el incumplimiento total o parcial de las disposiciones municipales.
Realizada la retención, se deberá extender copia del acta al infractor, en la que constará expresamente la realización de los bienes que han sido retenidos y la condición de los mismos, indicando la infracción cometida, el plazo que tiene para efectuar el retiro de los mismos y la consecuencia que ello no se produzca en el plazo correspondiente.
Los bienes o materiales que haya sido retenidos, entre los cuales están los vehículos en estado de abandono en la vía pública, permanecerán en el depósito municipal o el autorizado por la Municipalidad, por un plazo que no excederá de quince días hábiles, al vencimiento del cual, la Municipalidad podrá disponer de ellos, declarando en estado de abandono y destino, pudiendo ser donados a instituciones que presten apoyo social, ser utilizados para resolver una necesidad social o eliminados conforme a ley.
Aquellas personas a las que se les haya impuesto como medida complementaria la retención, podrá solicitar su devolución dentro del plazo señalado en el párrafo anterior, previa cancelación de la multa correspondiente y los gastos que origina la ejecución de la retención y el derecho de depósito, para lo cual podrán acogerse al beneficio señalado en el artículo 28° de la presente ordenanza.
La ejecución de esta sanción se efectuará también de manera inmediata en caso de comercio no autorizado en la vía pública, ocupación de la vía pública y en aquellos supuestos previstos en el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones.
d) Retiro de Elementos Antirreglamentarios o Sin Autorización:
Consiste en la remoción de aquellos objetos que hayan sido instalados sin observar las disposiciones emanadas de la autoridad nacional o local, en áreas de uso público o privado.
De acuerdo a la naturaleza de los objetos instalados, estos deberán ser retirados, retenidos y trasladados al depósito municipal o lugar autorizado por la Municipalidad, donde permanecerán por un plazo máximo de quince días hábiles, al vencimiento del cual, la Municipalidad podrá disponer de ellos, declarando en estado de abandono y destino, pudiendo ser donados a instituciones que presten apoyo social, ser utilizados para resolver una necesidad social o eliminados, conforme a ley.
Las Gerencias de Desarrollo Urbano y Rural y de Servicios Comunales y Sociales, sin perjuicio de la imposición de la multa administrativa, ejecutará el retiro de materiales, elementos publicitarios o cualquier otro objeto, o la demolición de obras e instalaciones que ocupen la vía pública, o demandar al infractor que ejecute la orden por cuenta propia. En su defecto, se dispondrá su ejecución con el auxilio de la fuerza pública o a través de Ejecutoria Coactiva, cuando corresponda.
e) Suspensión y Revocatoria de Autorizaciones y Licencias:
La suspensión y revocatoria de las autorizaciones municipales de funcionamiento o de licencias, es la medida complementar que se impone como consecuencia de haberse verificado que el infractor no cumple con las medidas mínimas necesarias para realizar la actividad que le fue autorizada, se detecte alteración de lo autorizado o presente documentación falsa.
Para la suspensión de las autorizaciones o licencias, cuando se verifique los supuestos antes indicados, los órganos fiscalizadores darán cuenta a la Unidad de Administración Tributaria, levantándose el acta correspondiente, pudiendo retener la autorización oliciencia, debiendo informar o comunicar el sustento de la medida al órgano municipal que otorgó el mismo, a fin que emita la resolución revocando o dejando sin efecto la autorización municipal o dando de baja la licencia otorgada.
f) Paralización de Obra:
Es el cese inmediato de las obras de construcción o demolición que se ejecutan sin contar con la respectiva licencia municipal.
El órgano fiscalizador de Desarrollo Urbano y Rural, podrán paralizar de manera inmediata las obras de construcción, edificación o demolición, hasta que el infractor proceda a adoptar las medidas que impliquen su adecuación a las disposiciones administrativas de competencia nacional o municipal. Si el infractor no acata la disposición de la autoridad municipal se podrá disponer el retiro o retención de los materiales de construcción y otros, sin perjuicio de adoptarse las medidas establecidas en los incisos c), d) y el último párrafo del inciso a), del presente Artículo.
g) Demolición:
La demolición consiste en la destrucción total o parcial de una obra ejecutada en contravención de las normas legales vigentes.
Concluido el procedimiento administrativo que ordena la demolición, se podrá ejecutar la medida o mandar ejecutar la orden por cuenta del infractor; con el auxilio de la fuerza pública o a través de Ejecutoría Coactiva Administrativa, cuando corresponda.
El órgano municipal competente puede demandar, mediante procedimiento sumarísimo, la autorización judicial para la demolición de obras inmobiliarias que hayan sido ejecutadas en contravención de normas legales, sea de cualquier naturaleza, emitidas por el Gobierno Nacional o Gobiernos Locales.
h) Internamiento Temporal de Vehículos:
Consiste en el traslado de vehículos a los depósitos que la administración disponga, siendo obligación exclusiva del infractor pagar los gastos generados hasta el momento de la entrega del vehículo. En el caso que se verifique que no se cometió la infracción imputada, no se cobrarán los gastos que la medida ocasionó.
i) Inmovilización de Productos
Los órganos fiscalizadores, podrán disponer la inmovilización de productos cuando se presuma que no son aptos para el consumo humano. Una vez comprobado ello, se ordenará su decomiso y posterior destrucción, sin perjuicio de disponer las acciones correspondientes para formular la denuncia del caso. En su defecto, se pondrá a disposición del administrado. Levantándose el acta correspondiente.
j) Ejecución de Obra:
Consiste en la realización de trabajos de reparación o construcción destinados a reponer las cosas al estado anterior a la comisión de la conducta infractora a fin de cumplir con las disposiciones municipales.
SECCIÓN SEGUNDA
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Artículo 13°.- Fiscalización
La fiscalización es el acto por el cual la Municipalidad Distrital de Chilca, a través de las unidades orgánicas que gozan de competencia fiscalizadora, realiza operativos e inspecciones para fiscalizar y cautelar el cumplimiento de las disposiciones municipales administrativas, así como detectar, imponer y ejecutar las sanciones por las infracciones cometidas.
El personal fiscalizador está conformado por policías municipales, técnicos fiscalizadores e inspectores municipales que son asignados para llevar a cabo acciones de fiscalización, control, detección, constatación de infracciones y notificación a los administrados, ejecutar las medidas complementarias, haciendo cumplir el mandato municipal, quienes deberán identificarse previamente al inicio de cualquier acto de fiscalización y deberán contar con un ejemplar del Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas y del Cuadro Único de Infracciones y Sanciones, para verificación e información por parte del administrado.
Artículo 14°.- Inicio del Procedimiento Sancionador
El procedimiento sancionador se inicia ante la constatación del incumplimiento, total o parcial, de las disposiciones municipales administrativas. Es promovido de oficio por los órganos fiscalizadores en el marco de sus funciones o como consecuencia de orden superior, petición motivada de otros órganos o entidades o por denuncia.
Artículo 15°.- Denuncia
A través de la denuncia se pone en conocimiento de las unidades orgánicas con competencia fiscalizadora la existencia de un hecho que pudiera constituir una infracción a las disposiciones municipales. Cualquier persona está facultada para formular denuncias, las cuales deberán cumplir con los requisitos establecidos por el Artículo 105° de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
Una vez recibida la denuncia, los órganos fiscalizadores realizará las inspecciones pertinentes, con la finalidad de detectar y constatar la infracción materia de la denuncia u otra que no haya sido advertido si la denuncia careciera de fundamento o realizada la constatación, se determina que la conducta denunciada no contraviene las disposiciones municipales, la autoridad competente la desestimara, comunicando al denunciante a través de los órganos fiscalizadores.
De verificarse que la conducta denunciada, podría contravenir alguna disposición de orden administrativo de otra entidad o contener indicios de la posible comisión de un ilícito penal, se deberá proceder de conformidad con lo señalado en los artículos 7° y 8° del presente Reglamento.
La denuncia e intervención de la Fiscalía y/o de la Policía Nacional del Perú tiene carácter de infracción constatada, cuando el Acta Fiscal o el parte policial cumplan con las normas de procedimientos probatorios en cada parte de la ocurrencia, actas de constatación o verificación.
Artículo 16°.- Elaboración de las Actas
El personal que participe en las diligencias de inspección, de ser el caso, levantará el acta correspondiente, la cual deberá cumplir con los requisitos establecidos en el Artículo 156° de la Ley del Procedimiento Administrativo General. Adicionalmente, se deberá consignar cualquier otra indicación que sea necesaria con el objeto de precisar los sucesos ocurridos al momento de efectuar la diligencia, a fin de no caer en aspectos subjetivos que puedan perjudicar la naturaleza de la fiscalización.
Antes de finalizar la redacción del acta, se deberá indiciar al intervenido que tiene derecho a incluir en ella sus apreciaciones sobre la diligencia, debiéndose incluir un resumen sobre lo que este manifieste.
Las reglas precedentes son de aplicación a cualquier acta que se levante en el marco de la presente Ordenanza.
Artículo 17°.- Notificación Municipal de Infracción
La Notificación Municipal de Infracción tiene por objeto hacer de conocimiento al posible sancionado que la realización de su determinada conducta o la omisión de ella, contraviene alguna disposición municipal, los cuales son pasibles de sanciones a la que se puede hacer acreedora.
Para ser válida la Notificación Municipal de infracción deberá contener los datos siguientes:
a) Fecha y hora de emisión
b) Nombres y Apellidos o razón social del presunto infractor.
c) Domicilio del presunto infractor y/o del lugar en que se detectó la comisión de la presunta infracción
d) Código de la presunta infracción detectada, según el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones vigente.
e) Descripción de la infracción detectada, según el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones vigente.
f) Indicación de la base legal para la imposición de la sanción.
g) Indicación del plazo que el notificado tiene para efectuar sus descargos o acreditar la subsanación de la infracción.
h) Indicación de las sanciones a la que puede ser acreedor el notificado.
i) El nombre, código y firma del personal asignado de la Municipalidad que realiza la Fiscalización.
j) Datos del administrador o receptor, nombres y apellidos, cargo o relación con el notificado, documento nacional de identidad y firma.
Detectada una o varias infracciones, el personal asignado de la Municipalidad que realiza la fiscalización emitirá una Notificación Municipal de Infracción por cada una de ellas. La omisión o consignación errónea de algunos de los datos antes enumerados podrán ser subsanadas o rectificadas en la Resolución de Sanción correspondiente, siempre que no altere lo sustancial del contenido de la Notificación Municipal de Infracción ni el sentido de su decisión.
Artículo 18°.- Negativa a recibir la notificación municipal de infracción o firmar el cargo de recepción.
En caso que el presunto infractor se negara a recibir la notificación municipal de infracción o a firmar el correspondiente cargo de recepción, el notificador deberá consignar la descripción o características del predio o del establecimiento, señalar en la notificación «se negó a recibir» o «se negó a firmar» levantando el Acta correspondiente, teniéndose por bien notificado. Es de aplicación el artículo 21° de la Ley del Procedimiento Administrativo General – Ley N° 27444 modificado por el Decreto Legislativo N° 1029.
Artículo 19°.- Procedimiento
Detectada y verificada la infracción administrativa, los órganos de competencia fiscalizadora formalizarán la respectiva Notificación Municipal de Infracción al posible sancionado para que en un plazo de cinco (5) días hábiles, contados a partir del día siguiente de aquel en que se practique la notificación, pueda formular sus alegaciones o efectuar sus descargos por escrito.
Luego, se procederá de la siguiente manera:
1.- Vencido el plazo señalado con el respectivo descargo o sin él, los órganos fiscalizadores remitirán todo lo actuado a la Unidad de Administración Tributaria a fin de que este órgano proceda a realizar todas las actuaciones necesarias parta el examen de los hechos, recabando los datos de informaciones que sean relevantes para determinar la imposición de una sanción o la no existencia de infracción; concluida la recolección de pruebas, formulará un informe respectivo y propuesta de Resolución de Gerencia Municipal en la que se determinará, de manera motivada, las conductas que se consideren probadas constitutivas de infracción, la norma que prevé la imposición de sanción para dicha conducta y la sanción que se propone que se imponga; o bien se propondrá la declaración de no existencia de infracción, archivándose lo actuado, todo lo cual será elevado a la Gerencia Municipal.
2.- La Gerencia Municipal, recibida la propuesta de Resolución de Sanción, podrá disponer la realización de actuaciones complementarias, siempre que sean indispensables para resolver el procedimiento.
Determinada la comisión de la conducta infractora, se procederá de acuerdo a lo establecido en el artículo 21° del presente Reglamento.
Con el objetivo de simplificar el procedimiento, se debe considerar que solo se emitirá Resolución de Sanción. Cuando se verifique objetivamente la comisión de la infracción imputada. En los demás supuestos, la Unidad de Administración Tributaria comunicará el resultado de la evaluación a través de un oficio o carta dirigida al administrador y a quien denunció la infracción, de ser el caso.
Artículo 20°.- Supuestos en los cuales no cabe notificación Municipal de Infracción previa; y aplicación de medidas cautelares
Por la gravedad o por la naturaleza de algunas infracciones, se procederá a aplicar, sin procedimiento previo a que se refiere el artículo 19° del a presente Ordenanza, la sanción administrativa y su medida complementaria que de acuerdo al Cuadro Único de Infracciones y Sanciones corresponda en los casos siguientes:
Cuando se atente contra la salud y la salubridad, la seguridad pública, la moral y el orden público y contaminación ambiental.
En los casos de urbanismo, ocupación de vía pública, zonificación.
En el caso de continuidad de infracciones
Cuando así lo determinen las normas legales correspondientes.
En estos supuestos, no será necesario la imposición de la Notificación Municipal de Infracción, debiendo levantarse las actas correspondientes por parte del personal fiscalizador interventor, consignando la infracción constatada y la sanción respectiva, cumpliéndose con lo señalado en el artículo 16° de esta Ordenanza, debiéndose de remitir lo actuado a la Gerencia Municipal para la inmediata emisión de la Resolución de Sanción.
Asimismo, se podrá disponer en la intervención, las medidas complementarias de clausura de un establecimiento, la paralización de una construcción o de instalación de elementos sin autorización municipal o antirreglamentario, el retiro de materiales o elementos instalados en la vía pública, el decomiso o la retención de bienes o materiales, u otras medidas, en los casos de infracciones que se verifiquen como flagrantes y que conllevaran necesariamente a la aplicación de una sanción administrativa, siendo de aplicación las disposiciones contenidas e el artículo 236° de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
SECCION TERCERA
Imposición de las Sanciones y Cobro de la Multa
Artículo 21°.- Imposición de las Sanciones
Resuelto procedente la aplicación del a sanción, la Gerencia Municipal mediante Resolución de Sanción Administrativa impondrá la multa administrativa y las medidas complementarias que correspondan, debiendo notificarse tanto al infractor como al órgano u entidad que formuló la solicitud o a quien denunció la infracción de ser el caso.
La subsanación o la adecuación de la conducta infractora posterior a la expedición de la Resolución de Sanción Administrativa, no eximen al infractor del pago de la multa y la ejecución de las medidas complementarias impuestas cuando corresponda.
Artículo 22°.- Resolución de Sanción Administrativa
Es el documento mediante el cual se impone al infractor a multa administrativa y las medidas complementarias que correspondan. Debiendo contener los siguientes requisitos para su validez:
1.- El nombre y apellido del infractor, N° de DNI o carné de identidad o de extranjería.
2.- En el caso de personas jurídicas o patrimonios autónomos, se deberá indicar su Razón Social y número de RUC. En su defecto, el número de Partida Registral correspondiente.
3.- Domicilio del infractor.
4.- El código y la descripción de la infracción, conforme al CUIS.
5.- El lugar en que se cometió la infracción o, en su defecto, el de su detección.
6.- Se deberá indicar las disposiciones legales que amparan las sanciones impuestas.
7.- El monto exacto de la multa, debiéndose precisar las medidas complementarias que correspondan e indicar el número de Notificación Municipal de infracción, de ser el caso.
8.- Nombres y apellidos, y firma de quien suscribe la resolución.
La nulidad puede ser declarada de oficio cuando el funcionario detecte que se incurrió en alguna de las causales de nulidad prevista en la Ley de Procedimiento Administrativo General.
Artículo 23°.- Notificación
La notificación de los actos que emita la autoridad municipal, en el caso de las Notificaciones Municipales de Infracción, se realiza en forma personal al presunto infractor en el lugar donde se detectó la misma; en caso que ello no pueda ser posible, se notifica en su domicilio real, debiendo consignarse los datos de la persona con quien se entiende la diligencia.
En caso de negarse a recibir o firmar la notificación, se procederá conforme al artículo 18° del presente Reglamento.
La Resolución de Sanción se notifica en el domicilio que el infractor señale en el descargo correspondiente, de no ser posible se realizará en el lugar en que se detectó la comisión de la infracción o en el domicilio real o con el que cuente la administración municipal, siguiendo las disposiciones antes indicadas.
Son de aplicación supletorias las disposiciones de la Ley del Procedimiento Administrativo General y sus modificatorias, en los que corresponda.
Artículo 24°.- Cómputo de Plazos
Artículo 25°.- Continuidad
La continuidad se configura cuando se contravienen las disposiciones municipales en forma permanente, es decir que la conducta infractora, pese a haber sido sancionada, se prolonga el tiempo.
Para que se sancione por infracciones en las que se incurra en forma continua, debe haber transcurrido el plazo de treinta días desde la fecha de la imposición de la última sanción. En este caso, se dispondrá inmediatamente la aplicación de la sanción equivalente al doble de la multa anteriormente impuesta y las medidas complementarias que correspondan con el objeto de que la conducta infractora cese.
Artículo 26°.- Concurso de Infracciones
Cuando una misma conducta configure más de una infracción se aplicará la sanción prevista para la infracción de mayor gravedad, sin perjuicio de la exigencia de la subsanación o regularización de las demás infracciones constatadas.
En la determinación de la sanción, se deberá considerar que la gravedad de una conducta se debe determinar por el grado de perjuicio que esta acarrea para la sociedad, debiendo tener presente que las que ocasionan riesgo a la salud y salubridad de las personas o aquellas que pongan en riesgo su seguridad, y en general atenten contra la colectividad o interés público, deben ser consideradas como más graves y en este orden las que atentan contra la moral y el orden público.
Artículo 27°.- Órganos competentes para ejecutar las sanciones
La cobranza de la multa administrativa y del monto resultante de la adopción de las medidas complementarias corresponde a la Unidad de Administración Tributaria y, en su caso a la Ejecutoría Coactiva, conforme a Ley.
En el ámbito de la jurisdicción del distrito de Chilca, las medidas complementarias se ejecutan a través de la Unidad de Administración Tributaria, con el apoyo de los órganos fiscalizadores; asimismo, ambas son competentes para disponer y ejecutar la aplicación de las medidas a que hace referendo el artículo 20° de la presente Ordenanza.
En caso de los actos de ejecución forzosa de la Resolución de Sanción se efectuarán a través de Ejecutoria Coactiva, de conformidad a la Ley N° 26979 – Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva, su reglamento y su modificatorias.
Artículo 28°- Cobro de la multa y beneficio de descuento
Impuesta la multa, el infractor puede acceder al beneficio de pago con descuento del 50% de su valor, si la cancelaran dentro de los cinco (05) días hábiles siguientes de notificada la Resolución de Sanción Administrativa, vencido el plazo indicado, se perderá dicho beneficio.
En el caso que el infractor opte por el pago de la multa en forma fraccionada, deberá suscribir el convenio correspondiente ante la Unidad de Administración Tributaria, órgano competente para la aprobación del convenio.
El pago de la multa, aún cuando el infractor se acoja al beneficio antes detallado, no exime el cumplimiento de las medidas complementarias, en tanto el sancionado no demuestre que ha adecuado su conducta a las disposiciones administrativas municipales. Asimismo el pago voluntario de la multa administrativa prescrita no da derecho a solicitar la devolución y/o compensación de lo pagado.
CAPITULO III
MEDIOS IMPUGNATORIOS
Artículo 29°.- Actos Impugnables
Contra la Resolución de Sanción Administrativa, emitida y suscrita por la Gerencia Municipal procede la interposición de los Recursos Impugnativos previstos en el presente capítulo y se presentarán cumpliéndose con los requisitos señalados en los artículos 113° y 211° de la Ley del Procedimiento Administrativo General y demás normas legales concordantes.
Artículo 30°.- Recurso de Reconsideración
El recurso de reconsideración se interpondrá cuando la impugnación se sustente en nueva prueba. Se tramitara ante la unidad de trámite documentario de la Municipalidad y se derivará a la Gerencia Municipal, órgano municipal que deberá resolver en primera instancia.
Artículo 31°.- Recurso de Apelación
El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho. Se tramitara ante la unidad de trámite documentario de la Municipalidad y se derivara a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico para que resuelva, en última instancia administrativa.
Artículo 32°.- Plazos y requisitos para la interpretación de recursos impugnatorios
El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios y deberá resolverse en el plazo de treinta (30) días. Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos se perderá el derecho a articularlos quedando firme el acto.
El escrito del recurso deberá señalar el acto del que se recurre y cumplirá los demás requisitos previstos en el artículo 113° de la Ley de Procedimiento Administrativo General. Debe ser autorizado por letrado.
El error en la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su tramitación siempre que del escrito se deduzca su verdadero carácter. Los recursos administrativos se ejercitarán por una sola vez en cada procedimiento administrativo y nunca de manera simultánea.
CAPITULO IV
EJECUCION DE SANCIONES, EXTENSION Y PRESCRIPCION
Artículo 33°.- Ejecución de sanciones
La interposición de recursos impugnativos no suspende la ejecución de las medidas complementarias a que hace referencia el numeral 2 del artículo 12° de la presente ordenanza, siendo de aplicación las disposiciones contenidas en el artículo 216° de la Ley de Procedimientos Administrativo General, y el artículo 13° de la Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva, modificado por la Ley N° 28165, respecto a la multa, su cobranza suspende en tanto se resuelva el recurso impugnativo que se haya impuesto.
De no haber sido impugnada la Resolución de sanción y habiendo quedado firme, la Unidad de Administración Tributaria, proseguirá con la cobranza de la multa administrativa, si esta última no es pagada dentro de los treinta (30) días de notificada, se derivara a la ejecutoria coactiva para su cobranza coactiva conforme a Ley.
Emitida y notificada debidamente la resolución de sanción, la unidad de administración tributaria con el apoyo de los órganos fiscalizadores procederá a efectivizar la medida complementaria impuesta. En caso de resistencia del obligado al cumplimiento a lo dispuesto en la resolución de sanción administrativa se derivara a la ejecutoria coactiva para su ejecución forzosa conforme a Ley, sin perjuicio de adoptarse las medidas establecidas en el último párrafo del inciso a) numeral 2) del artículo 12° del presente Reglamento.
Artículo 34°.- Extinción de Sanciones Administrativas
Las sanciones administrativas
1.- En caso de las multas administrativas
Por el pago de la multa
Por la muerte del infractor
Por prescripción
Por compensación
Por condonación
2.- En el caso de medidas complementarias
Por cumplimiento voluntario de la sanción
Por su ejecución coactiva
Por subsanación y/o regularización
La extinción de la multa no exime de la obligación de subsanar la infracción o causas que originaron la sanción administrativa.
Artículo 35°.- Prescripción para determinar la existencia de infracciones
La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones administrativas prescribe en el plazo de cinco (5) años , computados a partir del día en que la infracción se hubiera cometido o desde que ceso la conducta infractora si esta fuera continuada.
El plazo de prescripción solo se interrumpe con el inicio del procedimiento sancionador a través de la imposición de la notificación municipal de infracción, reanudándose el plazo si el expediente se mantuviera paralizado por más de veinticinco (25) días hábiles por causas no imputable al administrado. La prescripción no opera de oficio. Esta podrá ser solicitada en cualquier etapa del procedimiento.
Artículo 36°.- Prescripción para determinar la existencia de infracciones
La facultad de la autoridad para ejecutar las sanciones administrativas prescribe en el plazo de cinco (5) años computados desde la fecha en que el acto haya quedado firme.
El cómputo del plazo se interrumpe por la notificación de cobranza de la multa administrativa, la resolución de inicio del procedimiento de ejecución coactiva, el reconocimiento expreso de la infracción por parte del infractor, el pago parcial de la multa, la solicitud de fraccionamiento u otra facilidad de pago. Asimismo, el plazo se suspende en el caso que la administración se encuentra impedida de ejecutar las sanciones por mandato judicial u otra circunstancia que así lo determinen.
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
PRIMERA.-
Las disposiciones complementarias que se requieren par la aplicación del presente reglamento serán regulados por directivas, las mismas que serán aprobadas por Decreto de Alcaldía, a propuesta de la Gerencia Municipal, especialmente aquellas que tengan por objeto determinar la forma de ejecución de las medidas complementarias.
SEGUNDA.-
Corresponde a la Gerencia Municipal la formulación, elaboración, aprobación, confección y distribución del formato de la notificación municipal de infracción y de la Resolución de sanción administrativa.
TERCERA.-
Los procedimientos iniciados antes de la entrada en vigencia del presente reglamento, se regulan por las disposiciones establecidas en la ordenanza N° 05—2007-MDCH, hasta su conclusión.
CUARTA.-
Se deberán realizar las acciones de difusión, información y capacitación del contenido y alcances del presente reglamento de aplicaciones y sanciones administrativas y del cuadro único de infracciones y sanciones, que forman parte integrante de la misma, al personal municipal y al público usuario o administrativo.
QUINTA.-
Deróguese o déjense sin efecto las disposiciones que se opongan a lo establecido en la presente ordenanza.
